房地产已经成为我国居民家庭资产的重要组成部分，是拉动我国经济增长的重要“引擎”，由房地产引发的矛盾纠纷或成为影响社会稳定的突出风险点之一。佛山南海经济规模大、城市化进程快，对农村“三块地”的探索更走在全国前列。相对而言，南海在基层治理上问题也发现得早，急需用“改革”关键一招解决经济社会高速发展中面临的各种问题，也客观上为全国房地产监管探索道路。

为此，佛山南海于去年底开始正式打造全生命周期监管体系，并将房地产全生命周期监管体系作为社会基层治理的重要组成部分。实行全生命周期监管、建立“一张图”监管平台、夯实集体建设用地监管是房地产全生命周期监管体系的三大创新点。

唱好“群英会”

建立全流程监管体系

南海是佛山房地产发展最活跃的区域，问题也暴露相对更早。权威数据显示，2019年至2021年，南海区房地产领域群体性聚集事件分别占全区群体性聚集事件的40%、48%和47%，总体呈现涉及人数多、牵涉利益大、矛盾尖锐、持续时间长、化解难度大、社会影响大等特点。究其原因，布局规划不够科学全面，外部环境冲击，准入门槛低、责任认定不清，监督管理不够到位是重要因素。如何唱好“群英会”，是房地产监管必须正视的问题。

为从根本上妥善解决房地产领域存在问题，南海区创新构建房地产全生命周期监管体系。该体系由南海区委政法委进行整体统筹，打破传统治理体系“条块分割”格局，形成房地产全生命周期监管体系建设“1+3”工作方案，梳理出房地产建设的审批、巡查、预警三条线和土地交易流转、规划建设、销售租赁、售后管理四个阶段，搭建起“三横四纵”房地产全流程监管网络。

而针对历史积案，南海区力争用两年时间推动重点案件彻底化解。根据土地交易流转、规划建设、销售租赁、售后管理四个阶段，梳理16类突出问题，逐项制定整治方案，形成“一类型一策一专班”工作机制。

“构建房地产全生命周期监管体系，体现的是我区对房地产领域相关问题开展铁腕攻坚、治本清源的决心。”南海区委政法委相关负责人解释道，新体系将打破传统治理体系“条块分割”格局、建立全生命周期监管“一张图”平台、实现房地产领域风险隐患“精准拆弹”“究其目标，就是要把房地产相关风险消灭在‘萌芽阶段’”。

建好“一张图”

人海战术向智慧治理转变

要实现房地产全生命周期监管，重点在“预警”。建立全生命周期监管“一张图”平台，是南海建立全生命周期监管体系的一大创新。“一张图”打通了自然资源、住建水利、农业农村、市场监管、综合执法、人社等职能部门的监管数据“脉络”，根据房地产建设的审批、巡查、预警三条工作主线，相对应构建全生命周期审批工作平台、全生命周期日常监管工作平台和全生命周期风险评估平台，通过大数据和智能技术应用健全监测机制，加强房地产全生命周期动态监管。佛山市南海区住房城乡建设和水利局相关负责人表示，房地产上下游链条长、牵涉领域多，涉及主要监管的就有6大部门，规划、审批、销售环节的监管部门各自独立，“信息孤岛”现实存在，单一部门处理常常面临着有效衔接不足的问题。此外，由于预警机制缺失，许多违规行为反馈不及时，政府在“爆雷”后介入时，违法违规行为已给购房者造成较大损失，也增加了事后处理的成本。